同煤集團(tuán)董事長張有喜在兩會(huì)建議，加強(qiáng)對個(gè)別特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的管控，避免其單方面操控煤炭價(jià)格，引發(fā)同行業(yè)的惡性競爭，進(jìn)而引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)大幅震蕩和波動(dòng)。

1、實(shí)行煤炭最低、最高雙限價(jià)制度。長期以來煤炭一直是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源比重的70%左右。2013年以前，國家長期執(zhí)行煤炭價(jià)格“雙軌制”，嚴(yán)格控制重點(diǎn)電煤價(jià)格，使得重點(diǎn)電煤價(jià)格長期低于市場價(jià)格。以同煤集團(tuán)為例：

2008年重點(diǎn)電煤價(jià)468元/噸，市場價(jià)最高時(shí)1080元/噸，僅此一項(xiàng)同煤集團(tuán)一年利潤減少約128億元。

2011年重點(diǎn)電煤價(jià)595元/噸，市場價(jià)最高時(shí)855元/噸，僅此一項(xiàng)同煤集團(tuán)一年利潤減少約86億元。

特別是，在2008年和2011年煤價(jià)出現(xiàn)高漲時(shí)，國家發(fā)改委分別于當(dāng)年6月19日和11月30日及時(shí)出臺(tái)最高限價(jià)790元/噸和800元/噸的政策，對抑制煤炭市場發(fā)揮了重大作用。

但自2013年國家放開重點(diǎn)電煤價(jià)格以來，煤炭市場在進(jìn)口煤沖擊和需求不旺的雙重影響下，煤價(jià)劇烈波動(dòng)，大幅下滑。從2013年初的633元/噸下降至10月初的530元/噸，跌幅達(dá)103元/噸，造成全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損額達(dá)405.54億元，煤炭企業(yè)虧損面達(dá)36.7%（數(shù)據(jù)來源于行業(yè)協(xié)會(huì)）。

因此，鑒于目前嚴(yán)峻的煤炭市場形勢，建議國家要實(shí)行煤炭最低、最高雙限價(jià)制度（最高限價(jià)可為790元/噸，最低限價(jià)為640元/噸），以此保障煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2、建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)行煤炭最低、最高雙限價(jià)的同時(shí)，同步實(shí)施電價(jià)相對穩(wěn)定的政策，這是煤炭價(jià)格穩(wěn)定的前提。在煤價(jià)下滑時(shí)，不主張下調(diào)電價(jià)，因?yàn)橹挥须妰r(jià)穩(wěn)定在一定區(qū)間內(nèi)，保持一定的利潤空間，煤價(jià)才會(huì)有回升的空間，才能維持煤電價(jià)格的相對穩(wěn)定，以此穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工業(yè)的大局。

3、加強(qiáng)對個(gè)別特大型煤炭企業(yè)壟斷行為的管控，避免其單方面操控煤炭價(jià)格，引發(fā)同行業(yè)的惡性競爭，進(jìn)而引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)大幅震蕩和波動(dòng)。今年以來，隨著部分大型煤炭企業(yè)大幅下調(diào)價(jià)格，煤價(jià)較年初發(fā)生“斷崖”式下跌，跌幅達(dá)100元/噸，煤炭企業(yè)的虧損面進(jìn)一步加大。特別是對一些人員多、包袱重、資源枯竭、社會(huì)責(zé)任大、曾經(jīng)為共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)的大型老煤企，目前生存異常困難，長此下去必將影響煤炭行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。